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在比较中展现中国政党制度优势
稿源 中国社会科学报    时间: 2014-01-15 14:30:56

周淑真:在比较中展现中国政党制度优势

中国人民大学教授  周淑真

 

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是植根于中国土壤的全新政治制度。这一制度既有利于充分调动人民参政议政的积极性,又有利于加强和改善党的领导,从而避免了两党制或多党制轮流执政带来的种种弊端。

虽然世界各国政党均面对政党与政党、政党与政权、政党与社会之间的关系问题,但如何处理这些问题,无论是西方还是中国都需从政党制度这一视角来审视。

政党之间关系:凸显的零和博弈与合作共赢

西方资本主义国家政党之间,由竞争而对立的此消彼长、你死我活的斗争,形成了世人常见的政党关系定律。两党制政治选举,主要政党之间属零和博弈的关系,对手丢失的每张选票都会成为本党的有力武器。因此,为反对而反对的现象普遍存在。而在多党制政治选举中,大党盘算自己的联合潜力,小党盘算自己的勒索潜力,政党关系结构在每次选举中始终存有变数。总的来说,西方国家政党关系的显著特征就是政党政治选举,各党都以让对手失去竞争优势为本党行动目标。

在中国,执政党与参政党以合作、非竞争,互利共赢、稳定发展为基本价值取向,政党之间是合作共存的友党关系,是相辅相成的执政与参政关系。与西方国家政党关系相比较,中国的政党关系有两个优势:一是有利于协调社会利益关系,促进政治团结和社会稳定;二是有利于凝聚社会力量,共同为社会、经济、文化的发展作贡献。

执政方式:轮流执政与执政参政

从政党与政权之间关系来看,西方国家主要政党是选票第一。在总统制两党制中,以美国为例,一轮选举终结之时,也即政党制度从政治活动的中心退居边缘地带之日,政党制度仅为某些个人进入或退出国家权力系统起工具性作用,而对国家权力系统的运作则无所作为。在其他类型的西方政党制度中,主要政党有可能单独或联合较小一些的政党执掌国家政权,但是小党被排斥在体制之外则属于常规现象。这些小党数量众多,对国家权力系统运作的影响几乎等于零。与此同时,体制内的在野党对执政党的决策总是为反对而反对,容易导致政府无力,疲于应对眼前事变而难有长期规划。

中国政党制度始终围绕国家权力系统的运作起中心作用。在中国政治体制中,各政党的地位只有执政和参政的区别,而无上台和在野的分野。因此,执政党作为国家和社会的核心力量,强大而稳定;担负国家、民族发展的责任,既效力于当前,也有长期的规划。总体上说,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是植根于中国土壤的全新政治制度。这一制度既有利于充分调动人民参政议政的积极性,又有利于加强和改善党的领导,从而避免了两党制或多党制轮流执政带来的种种弊端。

政党与社会的关系:代表少数利益集团与代表最大多数人利益

政党是民众进行政治参与的桥梁,是利益表达的工具。在多党制下,政党在利益表达问题上是代表部分还是代表全体,始终处于难以抉择的境地:不体现自身社会群体、社会阶层的利益,政党难以存在;但如果仅限于表达自我,就必然使得社会基础受限;超越自身社会群体、社会阶层的利益,能获得更多的选票上台执政或参政,但可能失去自己传统社会支持基础。对西方国家政党而言,此种矛盾状态伴随始终。在社会整合方面,西方政党制度实质上只是整合一些大利益集团的利益。另外,西方国家基于地域、语言、族群因素产生的政党,它们的偏激要求和行动,容易造成社会的分裂与对立,政党制度进而难以实现对国家与社会的有效整合。

 中国政党制度在利益表达上具有明显的优势。中国共产党作为执政党始终坚持与时俱进,始终把坚持政党的先进性和发挥社会主义制度的优越性,落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上;各民主党派代表各界别各方面利益,社会基础广泛、深厚。在社会整合方面,中国政党制度有效地调节社会利益矛盾,整合不同利益群体要求,成为民族团结、社会和谐与国家稳定的有力保障。

公共权力监督:恶斗扯皮与互相监督

常有人想当然认为,西方政党制度对公共权力的监督功能强。实际上,在美式两党制中,政党制度仅在总统、国会和法院这一权力结构之间起联结作用,在国会参众两院运作中,在野党对政府的监督经常演变成两党恶斗。一般来说,多党制有利于权力的分散与制衡,因其联合政府不仅要面对议会内反对党议员的质询,同时也要面对来自政党联盟内友党的监督。但与此同时,多党制往往意味着在现有体制所建构的权力划分之上,附加上另一层权力划分,因此,往往导致政府更迭频繁、施政能力软弱、重大决策迟缓。

中国政党制度本身就内含监督机制,在最初构建多党合作这一制度时,也同时确定了中国共产党和民主党派之间长期共存、互相监督的基本方针。这种监督机制包括:民主党派被选为全国人大、地方各级人大代表成员,在人大履行其职权的过程中对政府实行监督。民主党派出任政协委员,在通过政协组织进行的协商活动中,对执政党和政府的工作进行监督。执政党中央和地方各级领导直接与民主党派进行政治协商,民主党派在协商中以批评、建议、反映情况等方式监督执政党。

 综上所述,中国与西方政党制度均扎根于国情的深厚土壤,各有运行轨道和应对挑战的能力方法,均构成本国政治体系的有机组成部分。从中国与西方政党制度的比较分析中,可以看到中国政党制度具有的内在优势:以中国历史和现实的基本国情为依据,在全面总结借鉴人类政治文明优秀成果的基础上,建立并逐步发展完善。既能保障执政党和政府实现集中、统一领导,又能使民主党派在公共权力运作、对执政党和政府有效监督及现代化建设中大展宏图;既能避免一党独裁造成的万马齐喑、扼杀社会健康政治力量的弊端,也能避免多党竞争导致的相互倾轧、政治动荡、社会分裂的混乱局面。

(作者为国家社科基金重大项目中西方政治制度比较研究课题组成员、中国人民大学教授周淑真)

责任编辑:本网编辑
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